停车难，家门口停车真难。

梅陇镇华唐苑里，原先的300多个停车位正面临着近三倍的缺口。

如何满足居民的需求、如何依法建立科学的社区车辆管理规则、如何形成常态化社区治理机制，正在考验着这位80后的居委书记。基层治理正逐渐进入标本兼治的并行期。社区出现的新问题、新瓶颈日趋复杂，多元主体的利益纷繁交织，社区居民的期待日益提升，更需要我们用法治思维和法治方式，去寻求解决问题的新方法。

背景缘由

华唐苑过去的情况可以用“三多”和“三差”来概括，“三多”指的是人多、车多和门多，而“三差”则指的是过去物业管理差、治安状况差以及居民满意度差。曾经在2015年，我们小区一年发生过66起入室盗窃案件，居民对于小区的治安状况非常不满意，对于物业管理诟病非常多。正是基于这样的原因，很多居民选择把房子卖掉，搬离这个小区。

从2016年起，我们结合居委区政府田园模式工作要求，在小区四位一体的努力下、在居民的大力支持下，小区的治安状况通过人防、物防、技防三个方面，得到了有效的改善和提升。2016年里，小区一起入室盗窃案件都没有发生，居民的满意感、幸福感明显上升。所以，基于这样一个群众基础，我们才有了推进后面各项工作的信心和勇气。

案例介绍

小区居民一个比较大的问题是停车矛盾，停车位改造涉及到千家万户的利益。在那段时间，我们对于停车位改造方案一改再改。其实在停车位改造中，我们也遇到了很多的矛盾和问题。

比如说动绿化、动树木，影响居民的一个正常休息。正是基于我们前期各项依法依规工作的开展，到了后期居民看到停车位改造对他们生活确实有很大的帮助。所以，有一些反对的人到最后反而站出来帮我们说话。我们不能去说的话，通过居民之间的沟通会比我们更具有作用。所以经过七个月的艰辛努力，至去年12月份，我们完成了停车位改造。

停车位改造作为硬件改造，其实是我们走出的第一步，我们的终极目标是通过设定一定的规则，让小区的车辆停放得更合理。主要概括起来有三个方面：一是车辆停放的秩序，采取业主优先停放的原则。首要我们就要满足业主的车辆停放，如果还有富余的空间，再考虑小区租户或者是其他外来亲朋好友探亲的车辆停放。第二个原则，是建立一个分级、分类、分时段的收费制度。对于不同的车辆、不同的时间段，我们都设定了不同的收费价格。对七座以上的车，按照比较高的收费标准，限制大型车辆进入小区。第三个原则也是我们做的比较有特色化、人性化的一个原则。这项制度主要是针对居住在小区的老年居民，如果他们有子女是在外区而不是和他们一起居住，我们采取储值优惠的措施，以此鼓励子女多来小区探望老人，来呼应目前老龄化社会的趋势，倡导文明祥和的社会风气。

党的十八大以来，随着全面依法治国的全面推进，越来越多的居民在运用法治思维，这也对我们的工作提出了更高要求。前面我说到的小区原来有“三多”，其中“一多”就是门多，原来我们在虹梅南路上有两个门，按照原来的规划，一个属于消防通道，一个属于人行通道，但是后来经过十几年的演变，它变成了一个车行通道，很多居民车辆从那里走，因为没有门卫，他们可以不付钱。这样一方面造成了人跟车辆随意进出，另一方面也造成了一个安全隐患。基于这些原因，我们很着急，希望把这些门关上。但是，我们要有正当合适的理由，需要运用一些法治的思维和方式。通过调取原始的规划图，了解原先规划的用途，在此基础上，我们与居民做一些沟通。

通过业主大会的表决，合理的引导，告知大家要按照原始的规划设计，最终我们得到了99%的居民支持，小区在虹梅南路上的两扇大门在2016年的上半年顺利得以关闭，并恢复原貌，一扇作为消防通道，另一扇作为小区的一个景观点。这一改变得到了很多居民的认同和支持，也为小区的安全打下了比较好的基础。

当然，这个努力不光是我一个人，我们小区的四位一体、业委会、物业公司、小区的所有居民都在支持和参与我们小区的改造。在大家的共同努力下小区的面貌发生了非常大的改变，从环境卫生到治安状况，从居民的参与度到最明显的就是我们物业费的收缴率，都有一个非常大的提升。我记得去年我刚来的时候，小区的满意度中，居民对物业满意度只有40%。当时的物业费收缴率只有百分之五十几。但是通过一年多的努力，去年年底再做满意度调查的时候，这个满意度已经提升到了将近80%，物业费收缴率已经达到了96%。所以说，这个变化是非常大的。

春晖物业公司华唐苑小区经理刘茹英：我们从三百多辆车位，增加到一千多辆车位，物业管理费收缴率上升到97%。我们小区里的门也减少了，就是南门跟北门，都是人行刷卡，小区内也装了107个监控，入室盗窃率也下降了，居民的满意度也上升了，所以我们现在也住得很开心。

很多原先不关心小区建设的那些居民，特别是一些年轻的上班族白领，他们可能虽然不便在工作时间和我们交流，但是在我们小区的公众微信平台上、业主微信群里，都能够纷纷表达和留下自己的意见看法，对于美丽家园提出了自己比较好的想法和建议。有了大家的一个支持，让我们有信心也有决心把更多的精力投入到小区的建设中，把我们小区建设成美丽多彩的一个品质小区和美丽家园。

经验分享

随着依法治国理念的深入推进，我们在社区很多工作中越来越多的需要通过法律的手段去解决，这对我们也提出了更高的要求。通过过去一年多的经历，对于华唐苑各方面工作的推进和对于面貌的改造，最大的感受就是我们要善于运用法治思维和法治方式去解决这些矛盾和问题。

比如说，在小区关门这个问题上，我们就是结合小区原始的规划图，在这样一个合法合规的前提下去推进。还有停车难的问题，在解决的过程中也是运用了群众参与、运用业主大会合法表决的方式，引导居民去主动的参与到小区的自治家园建设中。所以，我觉得在小区的治理过程中，法治思维必不可缺，在依法治区工作中，在民主法治示范社区创建中，在扎实服务居民过程中，对于法治方式的运用，在今后会起到越来越重要的作用。

专家点评

上海对外经贸大学法学院法学博士讲师申海平：当前，在许多老旧小区，往往存在着管理差、治安差和居民满意度差的问题。如何运用法治思维和法治方式解决这些问题，华唐苑的做法给我们一个很好的启示。小区的治理和管理，有许多法律法规，上有宪法，下有居民委员会组织法、物权法、物业管理条例等法律法规。

华唐苑在解决停车难的问题中，从居民和业主的正当需求出发，以这些法律为前提，倾听了民意、坚持了公开，并且动员全体居民积极参与，在业主大会表决中得到了99%以上居民的支持。在此基础上，华唐苑构建了一个长效的停车管理规则，实现了小区停车的规范有序管理。这是运用法治思维和法治方式解决小区治理难题的重要体现。2017年7月1日正式实施的《上海市居民委员会工作条例》，其中社区治理的关键词就是依法自治。当前，我们的小区治理进入了一个瓶颈期，遇到了很多难题，如何运用法治思维和法治方式去解决，华唐苑的案例给我们很多启示，值得我们借鉴和学习。