广州城市规划的成败：2000年广州战略概念规划回顾

如果当初白云机场建在番禺会怎么样？

如果当初省政府包括市政府都搬去番禺会怎么样？

如果当初番禺取代天河被作为广州的核心进行建设又会怎么样？

说起广州城市规划的成败，一定要聊聊那场大咖云集、开创我国总体战略规划先河的2000年《广州城市建设总体战略概念规划纲要》，通过这次规划回顾来看看广州城市规划的成败。

首先，必须得跟大家介绍一下参加这次规划编制的大佬，20余年过去，当年的他们一个个都成为了业界如雷贯耳的存在。不介绍他们无以感受这次规划的规格，不介绍他们无以感受大佬之间竞技的精彩，不介绍他们无以感受规划对一座城市命运的改变！

规划编制是在林树森市长主政广州期间开展的，熟悉广州的朋友可能都听过林树森市长，为粤、黔两省的经济发展做出了不可磨灭的贡献。

倡议编制广州2000战略概念规划的是吴良镛院士。

负责组织编制的是广州规划局下属的城市规划编制研究中心。这一习惯也延续了下来，至今仍由广州编研中心负责编制战略规划，时任广州编研中心主任的王蒙徽如今已是湖北省委书记，主政一方。

接下来是参与规划的5家编制单位。

首先是中国城市规划设计研究院。项目负责人为张兵和赵燕菁。张兵如今是自然资源部总规划师。赵燕菁曾任厦门规划局长，如今是知名专家学者。

清华大学设计院，项目负责人为尹稚教授，现如今是清华教授兼博导，也是业内知名学者。

中山大学设计院，项目负责人为许学强教授，历任广东省教育厅厅长、中山大学党委书记等职，现已退休。

广州市城市规划勘测设计研究院，项目负责人为李萍萍。李萍萍后任广州市规划局副局长，于2011年不幸病逝。

项目负责人信息根据资料整理，未必准确。同济大学设计院由于缺少资料未能找到相关信息，不过想来也是大佬了。其他参与编制的如李晓江、田莉、袁奇峰、吕传廷、蔡云楠、景国胜等，如果你是业内人士，一定不会对他们感到陌生。

讲了这么多参与规划编制的大咖，再讲讲为什么当时要做战略规划，为什么意义重大？

2000年前后的广州，在改革开放快速发展以来，城市人口和规模迅速增加，传统的城市格局逐步成为制约城市进一步发展的局限，同时中国即将加入WTO融入世界经济大格局。

在这一历史大变局下，借助2000年6月番禺、花都撤市设区以及新一轮广州总规修编工作，吴良镛院士建议先搞一个战略概念规划，重在奠定大共识、总基调。

2000年的战略概念规划奠定了广州这20多年的发展格局，其确立的“南拓、北优、东进、西联”八字方针至今也没有变过并且深入人心，深刻影响了广州的城市命运和这座城市的人民。

这一创举也在全国引起了很大的反响，随后全国200多个大中城市纷纷学习广州开展了战略规划研究，开创了中国城市规划领域战略规划时代。

现在让我们一起来看看当时五家单位提出的规划思路。

中规院提出“北抑南拓、东移西调”走向跨越式发展，城市人口至2010年至少1000万人。规划设想建设广州和港深“双心”结构模式，区域性行政中心移至番禺南部，新白云国际机场选址在番禺，采用跨越式发展越过海珠建设中国第二个“浦东”。没有大规模新城的建设，就不可能有老城问题的彻底解决。相对于其他单位的基于自然本底的生态保护，中规院提出保护是相对的，通过番禺南部的大开发，实现大广州地区的真正保护。

同济院提出应近期内聚式发展，远期外延式发展。要适应经济水平发展，摊子不要一下铺的太大。应优先提高现有城市效率，新增人口主要分布于市域中部，逐步再向东、向南发展。但在政策制定中也要大力推进疏解中心城区过于聚集的不利局面。

清华院提出打破行政区划建立网络城市，规划人口容量控制在1000万人。规划设想广州是珠三角最重要核心城市，应发展以东西向发展为主的多中心网络型城市，联动佛山、东莞等城市。

中山院提出基于信息网络影响的城市空间结构，规划至2010年990万人、至2020年1050万人。规划设想形成“中心都市—外围新市镇”网络化星座结构。在中心区外围发展若干个规模相当的卫星城。

广州市院提出生态优先建设山水城市。规划设想从“云山珠水”走向“山海田城”，划定城市发展生态和历史底线，向东和向南发展建立广州都会区。

最后，由广州市院统筹5家方案，建立国际性区域中心城市和山水型生态城市，提出“南拓、北优、东进、西联”空间发展战略和“三纵四横”区域生态空间结构。

现如今20余年过去了，回头再看规划的得与失。

一看人口测算。广州人口在2010年达到1271万人，2020年更是达到1874万人，早早突破了几家单位设想的规划容量，中规院的测算还稍微合理一些。

二看发展方向。几家单位都提出向东、向南发展，有机疏散中心城区人口。中规院提出的八字方针成为广州发展方向的基础。现如今看，向东可以说成功了，天河靠着珠江新城成为广州毋庸置疑的核心，黄埔发展成为广州工业一哥，近些年吸收了最多外来人口定居。

向南不好评价，近些年海珠的房价倒是屡创新高，琶洲建成会展中心和人工智能与数字经济试验区，阿里巴巴、唯品会等互联网企业尽数汇集于此。向西原本不温不火，近些年荔湾搞的白鹅潭也开始如火如荼，目标要做广州的第二CBD。

疏散老城区却是失败了。最初设想通过外部高品质建设降低中心城区房价，慢慢收回老城区土地改善人居环境，但是现在老城区尽管又破又旧，医疗教育大家还是离不开他，老旧小区和城中村改造都是个老大难问题。

三看发展节奏。这里是大家分歧最大的地方，中规院手笔最大，要把机场和行政中心都迁到番禺，将物流枢纽建设在番禺，发展第二个浦东。其他单位基本是逐步外溢式向东、向南发展。

这里也是最引入畅想的，现如今20多年过去了，番禺不仅没能成为新中心，反倒发展成了大家口中的“睡城”。南沙尽管是国家级新区甚至自贸区了，但这么多年也一直不温不火。最新一版面向2035年的国空把南沙定义为城市副中心，又有点跨越式发展的意思了，不知道未来是什么发展趋势。

如果当初真的把行政中心迁移到番禺建立起“第二个浦东”，番禺、广州乃至珠三角又该是什么一番景象呢？规划大家都戏称“墙上挂挂、纸上画画”，但城市建设却只有一次机会，没有机会推倒重来。

四看交通建设。中规院提出过把白云机场建到番禺去，当时考虑到离深圳和香港机场太近，且以后番禺要当中心建设，建机场有控高要求不利于发展，最终还是选址花都，目前已建设成为广州空港经济区。提出的着力建设南沙港为广州港口枢纽，这一点应该是达成目标的。番禺后面建设的广州南站现在也成为了全国客流量第一大站。

五看生态保护。大家都一致同意北面要进行生态保护，现在从化、花都等地生态保护都挺不错的，也是大家常去感受大自然的地方。基于此划定的生态廊道由编研中心管理，并成为了广州生态保护的重要抓手。不过当年说要留作绿心的番禺南村和新造，现在看来还是盖上了房子。

结语感悟：三十年河东，三十年河西。一座城，改变一个人。一个人，改变一座城。

广州1980-2000年总体规划

广州2000年战略概念规划

广州2011-2020年总体规划

广州2020-2035年国土空间总体规划