必须做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。——习近平

去年8月，“80后”杨晔来到大型住宅区上海阳城，担任闵行区梅陇镇罗阳新村第九居民区党总支书记。上海阳城建造于本世纪初期，常住居民近8000人。杨晔筹划推进一系列工作，不料，没过几个月，疫情突如其来。

今年3月，梅陇镇内社区频繁开展核酸筛查，基层每天凌晨开会，居委干部24小时待命。杨晔预感到：一场大仗要来临了。

居委会留驻志愿者集结

杨晔至今清晰记得，3月12日3时，她到镇政府开会，收到的指令是：5时开始实施小区封闭管理。她立即做了两件事：一是通知每一名社区干部带好随身物品返回居委，二是火速回家安顿好父母和孩子。两个小时后，包括杨晔在内的7位社区干部集结完毕。

“当时觉得太难了。”杨晔说，第一天的核酸大筛，给了他们当头一棒。

那天凌晨3时，40多名医护人员来到小区开展核酸采样。党总支和居委会没有经验，排队的居民从居委会办公地门口沿着花园小径一直绕到湖边，无序的同时是低效，那天完成率不足一半。

党总支意识到，要改变方法。首先，他们争取到将核酸筛查时间改到白天，保证老人孩子安全；其次，他们开始在小区里招募志愿者。

社区干部为志愿者准备核酸筛查的物料

“当时一下子就有200多人报名。”居委干部王慧俊回忆起当时的情景，仍然十分感动，“很多平时从来没有见到过的人都自告奋勇。”

队伍拉起来了，打仗便有了底气。

核酸大筛的点位从原本只在居委门口设立1个，增加到8个，对应小区8个支弄。每个支弄也都形成了自己的志愿者小分队，队伍里分工明确，有人协助医生，有人负责扫码，有人维持秩序。

疫情期间志愿者为居民理发

再后来，从快递分发到物资配送，小区里的大小事宜都有志愿者加入。但是对于基层党组织和居委会而言，还有更大的难题在等待着他们。

政策要严谨保障有温度

随着封控时间越来越长，小区里民生保障的矛盾日益突出，阳城的社区“两委”想了很多因地制宜的办法。比如，当居民委托志愿者配的药在社区医院配不到时，社区干部就找到小区里在三甲医院工作的医生，请他们帮忙看能不能配得到；当小区团购大米、鸡蛋之类的必需品时，居委总会多团几份，以便不会操作手机的老人可以到现场购买。但仍然有太多意想不到的情况，挑战着管理者的智慧。

4月，疫情最胶着的时候，阳城出现了一桩突发事件：一位居民的父亲在对面的小区去世了。当时社区“只出不进”，但居民要去给父亲料理后事。一边是必须遵守的防疫政策，一边是不能违背的人伦常理。左思右想后，居委会决定：采用闭环方式将这位居民送到对面小区处理父亲后事。

几天之后，这位居民又提出：因为父亲离世，母亲郁郁寡欢，他希望能把母亲接来一起居住。居委会再一次面对难题。党龄19年的居委干部曹芸借用了一句老话：“法理不外乎人情。”他们再次用闭环的方式把这位居民的母亲从对面小区接到了阳城。

党总支书记杨晔的心里一直都有一把清晰的尺子，丈量着管理的分寸：“我们对政策的执行一定是严谨的，但是在民生保障的时候一定是有温度的，只要是可以帮助到居民的事，我们一定会去做。”

社区干部整理居民的医保卡，帮忙配药

在小区封控的3个月里，社区干部几乎没有了上下班的概念，居民随时随地可能找上门来，他们也时刻准备着解决任何问题。

离家很近离家很远

“我手机里微信不见了，你可以帮我找回来吗？”4月的一天清晨，两名白发苍苍的老人敲开了居委会的门。

“我刚才出门做核酸，钥匙忘在家里了。”8时，一位粗心的阿姨上门求助。正在录入居民配药信息的邹伟马上停下手中的工作，帮她打电话联系开锁公司。

此时，另一名居委干部李春兰正疾步走向西门岗亭，她要拦截即将出去配药的志愿者，因为一位居民突发高血压，急需拿回医保卡去医院看病。

办公室空间有限，当时有三名社区干部只能蜗居在储物间里

李春兰党龄7年。她的丈夫是一名环卫司机，疫情之中和她一样留守在工作岗位上，家里只剩上初三的儿子和上大学的女儿。物资最紧张的时候，李春兰发消息问女儿：家里缺什么？女儿回复她：什么都不缺，就缺爸妈。

杨晔和丈夫结婚十几年，从没有分开过那么长时间。“他在微信里问过我好几回，你能不能坚持？我回答他，可以。”

7位社区干部一共在罗阳九居居委会的办公室里住了82天，吃了246顿盒饭，处理了数不清的问题。

杨晔说，后来居民对他们说过最多的话就是“你们真的很辛苦”，她觉得这源于3个月来党总支和居委会对居民的陪伴与保护。“整个封控过程中，居民最大的不安来自对可能出现的问题的担忧与恐惧。当我们都在，居民随时都能找到我们，这就是给予他们最大的信心和慰藉。”

让居民安居乐业舒心

6月1日，上海全面恢复生产生活秩序。17时，罗阳九居的办公室里也开始“大扫除”，7位社区干部打包行李，收拾回家。他们的工作时间恢复到了8时30分至17时，但常态化防疫仍然是一个重点。

社区干部恢复正常上下班时间

“您好，我是居委会的，您刚回上海是吗？跟您核对一下行程。”每天早上，曹芸来到办公室的第一件事，就是根据大数据推送的名单，排查小区里从外地中高风险地区返沪的人员，安排相应的核酸检测或健康监测工作。

社区的条线工作也要同步跟上。李春兰在核对小区退伍军人的名单，通知他们申领退伍军人优待证；朱梅红正梳理年度工作资料。党总支书记杨晔的手里也抓着两块“硬骨头”：雨污水管道的更换和小区停车位的重新规划。这两项大工程影响到所有居民的生活，也牵涉到所有居民的利益。杨晔一边对接相关单位，一边征询居民意见。“在党建引领的大前提下，让老百姓充分发挥自己的意见，然后经过群策群力、共商共议，找到最适合我们小区发展的道路。”

上海阳城内部

今年是杨晔入党的第22个年头，也是她参加社区工作的第十年。她越来越觉得社区工作对基层管理者要求特别高。“因为社区是社会的缩影，所有关于社会发展的问题最终都会回到社区。”但是纵有千千万万的难题，基层管理者的目标只有一个——“让居民在小区里安居乐业，住得舒服安全”。杨晔说，这就是他们想要的结果，“而且这才是最真实的”。

专家点评

心中有民心中有责基层工作点滴见初心

杨晔团队是上海众多社区党组织与党员冲在前面、顶在一线的典型样本。习近平总书记指出，“城市治理的‘最后一公里’就在社区。社区是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢，要及时感知社区居民的操心事、烦心事、揪心事，一件一件加以解决”。

上边千条线，下面一根针。社区工作一边连着党和政府，一边连着千家万户，许多利民惠民政策只有进入社区才能最终落细落实。社区服务搞好了、治理到位了，整座城市的治理基础也就筑牢了。这个“最后一公里”的服务质量、治理效能直接影响到广大群众的获得感、安全感、幸福感，也是度量城市治理水平的重要标尺。

群众利益无小事，一点一滴见初心。习近平总书记指出，“社区工作连着千家万户，要充分发挥社区基层党组织的战斗堡垒作用，把工作重心下沉，紧贴各族居民所思所想所盼，帮助大家办好事、办实事、解难题，促进各族群众手足相亲、守望相助，共建美好家园、共创美好未来”。要做好基层工作，就要平衡好兼顾好大事与小事、法律与民情、大家与小家等，在守好法律政策底线的同时，又要富有温度、体现情感，与居民同理同情、同心同行。如此辩证法的背后，考量的是管理者的智慧与担当。

疫情防控中，杨晔所在小区多次发生意想不到的难题，基层干部果敢决策、化繁为简，圆满为群众办了实事、解了难题，体现了担当和智慧、展现了责任和初心，诠释了心中有民、心中有责的党员干部形象。

（中共上海市委党校政治学教研部教授上官酒瑞）